为认真、扎实地做好“四群”教育工作，按照中共保山市委《关于认真开展“四群”教育的意见》（保发〔2012〕3号文件）要求，结合全市司法行政工作实际制定本实施方案。  

一、 统一思想，提高认识  

人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。能否始终保持和发展同人民群众的血肉联系，直接关系到党和国家的生死存亡。人民群众始终是推动改革发展的主体力量，始终是我们党的执政兴国的根本依靠，始终是各级党组织和党员干部服务的对象。密切联系人民群众是党的最大政治优势，脱离人民群众是党执政后的最大危险。随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，深入做好新形势下群众工作比以往任何时候都重要和紧迫，是保证我们事业立于不败之地的伟大战略举措。  

开展“四群（群众观点、群众路线、群众利益、群众工作）”教育，就是要以“学善洲、见行动”教育，深入实际、深入基层、深入群众，感知、感受和感悟群众所思所盼，切实解决好人民群众的根本利益和现实利益，达到干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐、组织有加强的目标，是形势的需要，时代的需要，实际的需要。  

二、围绕目标，明确任务  

要通过五年的努力，完成五项重点任务，让“四群”教育真正见实效、出成果。  

（一）抓好教育。按照集中学习与分散教育相结合、区别对待与分类指导、正面教育、边整边改的原则，以“感恩、知恩、报恩”为主线，在干部素质教育培训工作里纳入感恩教育，协助联系村广泛开展感恩教育，着力增强党员干部、职工、广大人民群众、和青少年的爱国意识、爱党意识、集体意识、团结意识、和睦意识、和谐意识和感恩意识，牢固树立共产党好、社会主义好、改革开放好、人民群众好的时代信念，从而感恩党、感恩祖国、感恩人民、感恩社会主义、感恩改革开放，坚定共产主义理想信念，坚持社会主义道路，坚持改革开放。  

（二）抓好发展。按照市委、市政府确定的产业发展思路，帮助联系村制定符合实际的发展目标规划，因地制宜培植农业主导产业，有序转移农村劳动力，有效盘活农村土地资产，落实强农惠农政策补贴，支持协调各类项目建设，改善基础设施，培育发展产业、集体经济，提高群众收入，推动联系村经济社会发展。  

（三）抓好民生。宣传和落实党的各项惠民政策和各种涉农法律法规，广泛开展为民便民服务，兴办各类社会事业，积极为联系村办好事、办实事、解难事，安排好弱势、困难群众的生产生活。积极为联系村办几件看得见、摸得着、群众最期望的实事好事。重点是：按照“森林保山”建设的总体部署，以“弘扬生态文明、共建绿色保山”为主题，围绕绿色屏障、绿色城市、绿色村镇、绿色通道“四绿”工程，积极参加植树造林，帮助搞好绿化；按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，落实“山水田园一幅画，城镇村落一体化”的思路，围绕资源、区位、交通、市场和产业等比较优势以及建设山地、山水、田园三型特色城镇，从规划入手，引导好、组织好联系村村庄建设，大力整治“脏乱差”现象。  

（四）抓好党建。协助联系村党组织落实基层党建工作责任制，抓好基层组织建设和干部队伍建设，搞好村级组织阵地建设，推进基层党建工作科学化、制度化、规范化，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。  

（五）抓好稳定。加强社会管理和综合治理工作，维护社会稳定，促进经济社会发展。充分发挥司法行政工作的优势，创新法治宣传，使村民知法、守法；搞好法律服务，排查、化解好各类矛盾纠纷；落实保障措施，帮教、矫正各类违法犯罪人员成为新人；强化治安工作，有效维护社会治安。  

三、深入实际，狠抓落实  

（一）学习武装，掌握上情。首先，广大干部职工要深入学习领会好省、市开展“四群”教育工作的有关文件及会议精神，要加强对农业、农村、农民工作相关政策法规和各项工作措施的学习，围绕“四群”教育工作任务重点学习调结构转方式、农业产业政策、生态治理、推动城镇上山、引导农民进城、推进农业科技创新、基础设施建设等方面的知识，并做到先学一步、学深一步。  

（二）调查研究，吃透下情。要紧紧围绕“四群”教育重点工作任务和群众关心关注的热点难点问题，探索科学方法，改进调研方式，转变工作作风，深入一线开展调查研究，向基层干部和群众学习，在调查研究中发现问题，掌握第一手材料和直接信息，增强解决问题的针对性。一是领导干部要带头每年深入基层调研不少于3个月，虚心向群众学习，真心实意与群众拉家常，问政于民、问需于民、问计于民。在基层一线发现问题、研究问题、解决问题。每年至少撰写1篇有情况、有分析、有建议、能解决问题的调研报告。二是选派工作队，设立民情联络员。从2012年开始，用5年时间，每年从局机关选派五分之一的干部组成新农村建设工作队，驻村入户帮助工作，一年一轮换。各年度被选派的新农村指导员每年走访群众不少于50户。联村单位挂职干部为民情联络员，驻村期间协助联系村发展产业、维护稳定，宣传党的方针政策、了解社情民意、帮贫问苦、开展法制宣传教育、法律服务、人民调解、社区矫正等为主要工作内容，要紧紧围绕影响安全稳定的重点难点问题，采取挨家逐户摸底排查，做到村不漏户、户不漏事，对易引发集体上访的矛盾纠纷，做到“四不放过”：问题不查清不放过、问题不解决不放过、上访有反复不放过、群众不满意不放过。每月不定期地对收集到的民情事项梳理、汇总、分析，提出处理意见，形成民情分析报告，及时上报所在乡镇和本单位，由所属乡镇办理（联村单位协助）。三是实行建卡联系制度。在挂钩联系村内，局机关每名干部职工直接与3户困难群众结对，全体干部每年深入贫困户不少于3次。每年局机关要派出三分之一的干部驻村15天，每人走访农户不少于30户，发放民情联系卡不少于30张，实现民情联系卡全覆盖；做好民情登记，记录群众家庭基本信息、生产生活状况、反映的困难和诉求、干部联系群众主要工作情况等；记好民情日记，及时收集记录、了解掌握矛盾纠纷、信访案件等民情事项；做到困难户必访、军属必访、刑满释放人员必访、外出打工回乡人员必访，必访户分类建立详细的信息台帐。  

（三）联系实际，制定措施。在掌握各项政策措施和充分调研的基础上，结合实际，分别制定发展经济、绿化荒山、村庄建设、群众工作和群众急需以及解决其他突出问题的各项工作方案，并逐项抓落实。本单位要拿出一定资金保障“四群”教育活动的正常进行。要根据联系村的实际情况，积极向有关部门反映，争取项目、资金，积极帮助联系村解决目前存在的困难和问题。  

（四）统筹兼顾，突出重点。开展“四群”教育重在实践，贵在行动，最终要体现在推动科学发展和谐发展跨越发展上来，要把开展“四群”教育与创先争优活动、“三查三看”教育整改、“四比四促”向杨善洲同志学习活动、落实市委群众工作六项制度紧密结合起来，相互融合、共同推进。要处理好本职工作与中心工作的关系，既要把干部直接联系群众工作落到实处，又要保证本部门各项工作正常运转、有序推进，做到两不误、两促进。  

四、加强领导，严肃纪律  

为加强对“四群”教育和联村入户工作的组织领导，切实将此项工作抓好、抓落实，www.3610.com成立开展“四群”教育工作领导小组：  

组 长：赵 伟（市司法局党委书记、局长）  

副组长：彭自华（市司法局党委副书记、纪委书记）  

牛炳荣（市司法局党委委员、副局长）  

杨 跃（党市司法局委委员、副局长）  

蔺祖幸（市司法局党委委员，市劳教所所长）  

周叶娜（市司法局依法治市办公室专职副主任）  

成 员：本局各科室负责人  

领导小组下设办公室在政治部，由张科远同志兼任办公室主任，办公室具体负责“四群”教育活动的组织实施和督促检查及日常工作。  

全体干部职工要严守工作纪律，干部职工参与“四群”教育、联村入户工作，要严格执行市委有关规定，严格遵守工作制度和纪律，注意工作方式方法，不给村组和农户添负担，注重良好的工作作风，树立良好的机关形象和公务员形象。  

2012年2月26日