2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育），是中央作出的重要决定，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署，是www.3610.com打赢脱贫攻坚战、实现跨越发展、争当排头兵的重要保证。  

根据中央和省委、市委的部署要求，扎实在全体党员中开展“两学一做”学习教育，结合保山司法局党委党员实际，特制定如下实施方案。  

一、总体要求  

“两学一做”学习教育不是一次活动，要以“学党章党规、学系列讲话，做合格党员，争当跨越发展先锋”为主题，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常；要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装市司法局党委全体党员为根本任务，以实施“基层党组织聚力工程、党员先锋工程、领导干部担当工程”为主要载体，以争当跨越发展先锋为核心目标；要坚持边学边改、即知即改，持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改，推动作风不断好转，进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，充分发挥基层党组织在跨越发展中的聚力作用、党员在跨越发展中的先锋作用、领导干部在跨越发展中的担当作用，为保山实现新跨越、争当排头兵，为推动全市司法行政“十三五”目标任务和2016年各项工作的落实，提供坚强思想、政治和组织保证。  

（一）着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，切实增强政治意识。教育引导司法行政系统党员、干部强化政治理论武装，坚定理想信念，进一步增强大局意识、核心意识，重点解决对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动等问题。  

（二）着力解决一些党员党的意识淡化的问题，切实增强党性意识。教育引导司法行政系统党员、干部尊崇党章、遵守党规，勇于亮出党员身份，自觉按照党员标准规范言行，进一步增强党员主体意识、看齐意识，重点解决不守政治纪律、政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时足额交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等问题。  

（三）着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，切实增强宗旨意识。教育引导司法行政系统党员、干部牢固树立群众观点、践行群众路线、维护群众利益，进一步增强群众意识、服务意识，重点解决利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时麻木不仁、临危退缩等问题。  

（四）着力解决一些党员能力素质不高的问题，切实增强发展意识。教育引导司法行政系统党员、干部深化学习、加强实践，锤炼作风、增长才干，以“比学赶超”精神创新创优，争当跨越发展先锋，进一步增强竞争意识、赶超意识，重点解决观念陈旧、思路不清、措施不力，不敢想、不敢闯、不敢拼等问题。  

（五）着力解决一些党员精神状态不佳的问题，切实增强责任意识。教育引导司法行政系统党员、干部立足岗位履职尽责，在工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用，进一步增强先锋意识、担当意识，重点解决工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用等问题。  

（六）着力解决一些党员道德行为不端的问题，切实增强道德意识。教育引导司法行政系统党员、干部自觉践行社会主义核心价值观，传承弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，自觉从中华优秀传统文化中汲取道德滋养，进一步增强形象意识、品行意识，重点解决违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等问题。  

二、学习教育对象  

“两学一做”学习教育在市司法局党委全体党员中开展。党员领导干部要在学习教育中走在前面、深学一层、作出示范，履行好第一书记职责，带头参加所在党支部的学习讨论，带头谈学习收获学习体会，指导好所分管部门的学习教育。基层各党支部书记要切实抓好本支部学习教育，发挥好“领头羊”作用。  

三、学习教育方式  

（一）总体方式  

开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导。要突出经常性教育的特点，以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，针对领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排，防止大而化之，力戒形式主义。各基层党支部要结合实际，丰富和完善学习教育形式，创新学习教育载体，确保“两学一做”学习教育取得实实在在的成效。要把学习教育同做好中心工作结合起来，坚持把向杨善洲同志学习、“三查三看”、“四比四促”、“一把手”抓落实、群众工作“六项制度”、“一教育六行动”、“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动等好经验好做法融入到学习教育中，做到两手抓、两促进，防止“两张皮”。  

（二）具体方式  

1.个人自学。采取全体党员普遍学、结合实际分层学、正反典型对照学、领导干部带头学的“四学”模式，开展个人自学。党支部要制定学习计划表，明确每月自学篇目和具体要求，每一名党员认真记写学习笔记，紧密结合实际撰写一篇学习心得。领导干部要带头学，带动全体党员扎扎实实系统学习，原原本本领会精神，切实增强思想自觉和行动自觉。所有党员在学习过程中，都要至少抄写一遍党章。

2.集中学习讨论。按照定时间、定地点、定内容、定主题发言人的“四定”方法，每次围绕一个专题组织学习讨论。市司法局、市强制隔离戒毒所党委至少要召开1次党委会、组织1次党委理论中心组学习；每个党支部每季度召开1次全体党员会议，每月组织1次党员集中学习，支部书记每季度至少做一次专题辅导。

3.创新方式讲党课。要把党员领导干部讲党课、普通党员讲党课、先进模范讲党课、专家学者讲党课等“四讲”方式有机结合、精心组织，讲出生动党课、精品党课，使讲党课的过程成为强化学习、深化认识、统一思想、激发自觉的过程。各党支部要结合专题学习讨论，每季度至少安排1次党课；处级党员领导干部至少要在所在党支部讲1次党课，还要到扶贫挂钩村、党建工作联系点、软弱涣散基层党组织联系点等基层单位党支部讲党课；“七一”前，各党支部要结合纪念建党95周年活动，集中安排1次党课。

4.利用媒体抓好宣传。运用市司法局网站、宣传栏等形式报道开展学习教育的动态情况与做法经验，帮助广大党员干部学习领会，增强学习教育的渗透力和感染力，营造学习宣传和遵守执行党章党规的社会舆论环境。

5.开展“七个一”系列活动。一是组织开展一次现场体验式学习，分批组织党员干部到杨善洲干部学院、松山抗战遗址、腾冲抗战纪念馆等学习教育基地实地学习，加强党性锻炼。二是开展一次产业发展现场观摩，组织党员干部到保山中心城市东城区的万亩青华海生态湿地恢复工程、万亩生态观光农业园、万亩东山生态恢复工程“三个万亩工程”建设现场学习，让广大党员干部在学习理解的基础上支持并加快全市重点项目和产业的发展，把争当跨越发展先锋融入到“两学一做”学习教育当中。三是举办一次知识竞赛，按照市委统一部署，结合纪念建党95周年，在“七一”前后开展一次“学党章党规、学系列讲话，做合格党员，争当跨越发展先锋”知识竞赛。四是开展一次宣讲活动，市司法局党委、市强制隔离戒毒所党委班子成员要带头开展宣讲活动，要适时组织一批司法行政系统先进模范深入机关、基层单位和社会组织中进行巡回宣讲。五是组织开展1次群众喜闻乐见的文化活动，采用文艺演出、展览、讲座等广大群众喜闻乐见的活动形式，开展了一次主题鲜明、形式多样、内容丰富、符合人民群众实际需求的文化活动，营造学习宣传党章党规、系列讲话的浓厚氛围。六是用好一个网络学习交流平台，即充分利用各类网络媒体，及时推送学习内容，引导党员利用共产党员网、云岭先锋网、手机报、微信易信和各级司法行政网站等平台开展学习，把“线下学”与“线上学”结合起来，引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。七是开设一个学习教育专栏，在市司法局网站、宣传栏开设学习教育专栏，为广大党员提供学习交流的园地。同时，要结合工作实际，由政治部牵头，各相关科室配合编印一本通俗易懂、简便易携的口袋书，满足党员学习需求。

四、学习教育内容  

（一）全体党员的学习要求  

1.学党章党规。全体党员要重点学习《中国共产党章程》和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党发展党员工作细则》、《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，学习党的历史、革命先辈和杨善洲、高德荣、召存信、郑垧靖、杨学等先进典型事迹。党员领导干部还要重点学习《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《云南省从严从实管理党员若干规定》、《云南省从严从实管理干部若干规定》等党内重要法规制度。

2.学系列讲话。重点学习《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》、《习近平关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述摘编》、《摆脱贫困》、《之江新语》、《干在实处走在前列》和习近平总书记考察云南重要讲话精神；学习党的十八届三中、四中、五中全会精神和省委九届十二次全会精神、市委三届六次全体（扩大）会议工作报告以及保山市“十三五”规划纲要等，党员领导干部还要重点学习《习近平谈治国理政》、《习近平总书记重要讲话文章选编(领导干部读本)》、《习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》等。

3.学习要求

（1）学习《中国共产党章程》，要深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，深入领会党员条件和义务、权利，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件；学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等，要掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”、“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。  

（2）学习系列讲话，要结合实际学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求，引导党员学习领会系列重要讲话的基本精神和实践要求，学习领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法。学习系列讲话，主要领会掌握以下方面内容：①理想信念是共产党人精神上的“钙”，树立正确的世界观、人生观、价值观；②中国梦是国家的梦、民族的梦、人民的梦，是中华民族近代以来最伟大的梦想，核心要义就是国家富强、民族振兴、人民幸福；③中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，增强道路自信、理论自信、制度自信；④“四个全面”战略布局是新的历史条件下党治国理政的总方略，自觉用“四个全面”引领各项工作；⑤坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革，按照新发展理念做好本职工作；⑥践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义思想道德和中华传统美德；⑦全面从严治党是全体党员共同责任，必须落实到每个支部和每名党员。  

4.重点解决的问题

（1）坚定共产党人理想信念。重点解决一些党员理想信念模糊动摇，精神空虚迷茫，有的甚至参加封建迷信活动、信仰宗教等问题。坚守党的信仰信念，牢记党的历史使命，把正确的理想追求转化为行动的力量，在生产工作学习和社会生活中发挥先锋模范作用。坚持正确政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，敢于同各种错误思想、错误言行作斗争。  

（2）牢固树立党的意识、党员意识。重点解决一些党员组织观念淡薄、组织纪律散漫，长期不参加组织生活、不按规定交纳党费，不发挥先锋模范作用，有的甚至不愿提党员身份，不辨是非，不守政治纪律和政治规矩等问题。始终牢记自己是一名共产党员，从自觉执行“党费日”制度做起，自觉参加组织生活，服从组织安排，加强党性锻炼，听党话、跟党走，在党言党、在党爱党、在党护党、在党为党。  

（3）强化党的宗旨意识。重点解决一些党员群众观念淡漠、服务意识欠缺，为群众办事不上心不主动，有的甚至损害群众利益，假公济私、优亲厚友、吃拿卡要等问题。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民放在心中最高位置，密切联系群众，真心对群众负责，热心为群众服务，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会中发挥作用，用实际行动赢得群众信任和拥护。  

（4）积极践行社会主义核心价值观。重点解决一些党员律己不严、知行脱节，讲奉献、讲公德、讲诚信不够，有的甚至价值取向扭曲、道德行为失范，情趣低俗、贪图享乐等问题。切实加强道德修养，崇德向善、注重自律，把社会主义核心价值观内化为精神追求、外化为自觉行动，用模范行为影响和带动群众。  

（5）在推动司法行政工作上作贡献。重点解决一些党员安于现状、进取心不强，精神不振、作风懈怠，只求过得去不求过得硬，或看不到事物的本质，对市委、市政府和局党委的决策决定不理解、不支持，有的甚至敷衍应付、逃避责任等问题。积极适应经济发展新常态，认真践行新发展理念，奋发有为干事创业，在各自岗位上争当跨越发展先锋。  

（二）党员领导干部的学习要求  

处级党员领导干部要在学习教育中作出表率，紧密联系领导工作实际，学得更多一些、更深一些，要求更严一些、更高一些，努力提高思想政治素养和理论水平。  

1.学习要求

（1）系统学习领悟《中国共产党章程》，在全面把握基本内容的基础上，要重点掌握党章总纲和党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律等章节内容，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党的领导干部必须具备的六项基本条件。学习系列党内法规制度，要重点掌握廉洁自律准则规定的“四个廉洁”、“四个自觉”，掌握党纪处分工作原则以及各类违纪行为的情形和处分规定，掌握党的地方委员会和党组的职责、组织原则、运行机制，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件、要求等。  

（2）学习系列讲话，要注重围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，结合实际着重领会以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，树立“实现新跨越、争当排头兵”的信心和决心。一要深入领会我党正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，我国发展重要战略机遇期变与不变的深刻内涵，准确把握新常态下保山司法行政发展面临的机遇与挑战。二要深入领会坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，准确把握中央和省、市委及市司法局党委关于脱贫攻坚的部署要求，决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。三要深入领会统筹国内国际两个大局，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，准确把握我市“五基地一中心”的战略部署。四要深入领会创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，准确把握我市“四化五加强”措施、“五基地一中心”建设战略及全省司法行政工作“十三五”规划纲要，以新发展理念引领发展实践。五要深入领会科学的思想方法和工作方法，扎实推进“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动。六要深入领会全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，忠诚、干净、担当，强化正风反腐，建设良好政治生态。市司法局党委、市强制隔离戒毒所党委还要按照习近平总书记重要批示精神，把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容，全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设。  

（3）要认真研究保山司法行政工作实际，认真研究如何实现跨越发展、如何做合格党员，带头多学、多写、多说、多做，用学习推动工作。  

（4）市司法局党委、市强制隔离戒毒所党委班子的学习教育要做到“八个一”，即：制定一个学习计划、召开一次专题会议、“一把手”带头讲一次党课、开展一次中心组学习、开展一次体验式学习、开展一次警示教育、撰写一篇学习体会、抄写一一遍党章。在落实好“七个一”学习要求的基础上，要引导党员认真贯彻落实党的十八大以来中央、省委和市委的一系列部署要求，贯彻落实习近平同志考察云南时重要讲话精神和对司法行政工作的指示，紧紧围绕“保山争当全省经济转型升级排头兵、在面向南亚东南亚辐射中心建设中走在全省前列、奋力加快全面建成小康社会步伐”的目标和“五基地一中心”建设战略，始终牢固树立和自觉践行五大发展理念，深入开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动，认真制定2016年度《“比学赶超”目标责任书》。每位党员都要结合工作实际，全身心投入到本职工作中，圆满完成“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动各项任务。  

2.重点解决的问题

认真贯彻习近平总书记关于培养造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍要求，对照习近平总书记关于“七个有之”、“五个必须”等重要论述，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，以杨善洲为镜子，认真践行“三严三实”要求和好干部标准，做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的表率。  

（1）带头坚定理想信念。针对在“举什么旗、走什么路”上的模糊认识，针对信仰缺乏、信念缺失、精神缺“钙”等问题，正本清源、固本培元，着力提升马克思主义理论素养，提升运用党的理论创新成果观察和分析问题的能力，保持对马克思主义和共产主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念，强化宗旨意识、践行群众路线，把理想信念体现到修身律己、为政用权、干事创业的方方面面，做远大理想和共同理想的模范践行者。旗帜鲜明反对和抵制西方宪政民主、“普世价值”、新自由主义、历史虚无主义以及质疑改革开放和中国特色社会主义等错误思潮。  

（2）带头严守政治纪律和政治规矩。针对政治上的自由主义，不认真贯彻落实党中央、省委、市委及市司法局党委决策部署，不认真结合实际贯彻落实党的路线方针政策，重大问题重要事项不请示不报告或越级请示越级报告，针对当面一套背后一套、当“两面人”，针对顶风违纪搞“四风”，针对拉帮结派、搞团团伙伙等问题，认真汲取周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等重大违纪违法案件以及发生在身边的违纪违法案件的深刻教训，知敬畏、明底线、守规矩，保持对党绝对忠诚的政治品格，做政治上的明白人，坚决维护党中央权威，维护党的团结统一。  

（3）带头树立和落实新发展理念。针对那些不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识、行为、做法，针对那些重效率轻公平、重形式轻落实、重口头轻行动等问题，坚持解放思想、与时俱进，树立对新发展理念的自觉自信，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。针对在经济发展新常态上的认识误区，深刻认识经济发展新常态的客观必然性，防止片面性、简单化，不能以是否对自己有利来判断新常态好坏；不能把新常态当作一个筐，什么都往里装；不能把新常态当作避风港，把工作不好做、没干好的原因都归结于新常态，为不干事、不发展找借口。  

（4）带头攻坚克难、敢于担当。针对大是大非面前不敢亮剑、矛盾问题面前不敢迎难而上、危机面前不敢挺身而出、失误面前不敢承担责任、歪风邪气面前不敢坚决斗争等问题，强化责任意识，敢于担当负责。针对新形势下不想为、不会为、不善为等问题，提升精气神、增长新本领、展现新作为，结合实际深入开展“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动，持续推进“一教育六行动”、“四化五加强”措施，全面加快“五基地一中心”建设，努力争当跨越发展先锋。  

（5）带头落实全面从严治党责任。针对管党治党不力、党建意识淡漠、党建工作缺失，针对主体责任、“一岗双责”落实不到位，把业务工作和党建工作割裂开来的问题，针对那些认为正风反腐影响经济发展等错误观点，树立全面从严治党永远在路上的思想，树立抓好党建是最大政绩、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职的意识，坚持思想建党和制度治党紧密结合，强化依规治党意识，切实担负起管党治党责任。要自觉接受党内政治生活锻炼，坚持民主集中制原则，认真开展批评和自我批评，严格党员、干部日常管理监督，保持反腐败高压态势。要持续深入改进作风，培育良好家风，管好子女家属和身边工作人员，按“亲、清”原则正确处理政商关系，营造风清气正的政治生态和从政环境。  

（三）不同行业党员的学习要求  

根据市司法局党委所属党组织党员特点，联系不同群体党员的实际情况，在抓好总体学习要求的基础上，把学习教育的任务具体化、精准化、差异化，确保每名党员都能受教育、有提高。  

1.机关党支部党员的学习要求

（1）市司法局机关2个党支部和市强制隔离戒毒所7个机关党支部的全体党员在学习党章党规的基础上，还要认真学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《行政机关公务员处分条例》等规章制度，强化纪律和规矩意识；学习党的历史、革命先辈和杨善洲、高德荣、召存信等先进典型，弘扬正气；开展警示教育，汲取教训，进一步筑牢思想防线，提高拒腐防变能力。  

（2）机关党支部党员要把“线下学”与“线上学”结合起来，结合学习工作实际，利用微信、易信等网络平台组织自主学习、互动交流，创新采取微论坛、微党课等“线上学”的方式开展学习，扩大学习教育覆盖面。要适时组织党员到杨善洲干部学院、松山抗战遗址、腾冲抗战纪念馆开展一次现场体验式党性教育；到“三个产业发展基地”、“三个万亩工程”现场开展一次体验式学习。通过学习，所有机关党支部党员要围绕“两学一做一争当”撰写1篇学习体会。  

（3）机关党支部党员特别是党员领导干部要带头执行“党费日”制度，从党费交纳这件“小事情”抓起，增强党员的党性观念，提醒党员牢记政治身份，时刻做到心中有党。  

（4）重点解决的问题  

始终坚持认真执行《保山市群众工作六项制度》，严格落实机关联系基层、干部联系群众“两联系”制度，扎实开展“挂包帮”“转走访”工作；扎实推进在职党员到社区报到为群众服务，争当联系服务贫困群众先锋。  

①坚定理想信念。主要是教育引导党员、干部认真学习贯彻党的路线方针政策，坚定理想信念。整改思想空虚、搞封建迷信，丧失共产主义理想和建设中国特色社会主义信念，对群众缺乏感情，办事推诿扯皮，脱离群众、脱离实际以及侵害群众利益等问题。  

②强化纪律和规矩意识。主要是教育引导党员、干部在政治上与党中央保持高度一致，在大是大非面前认真履行职责、敢于担当。整改好人主义严重，不敢开展批评与自我批评，无正当理由连续6个月不参加党的组织生活、不交纳党费，不坚持民主集中制原则，个人独断专行，造成工作严重失误或带来重大经济损失等问题。  

③坚持不懈整治“四风”。主要是教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，深入整治“两脱”、“三难”、“四多”、“五病”问题，严防“四风”反弹。  

④增强创新意识。主要是教育引导党员、干部坚持用发展观点谋划工作，与时俱进、开拓创新、大胆实践，推动各项工作实现新跨越。整改个别党员、干部知识不够全面、视野不够开阔、思维不够活跃，患得患失有顾虑，工作中惯用老办法、老眼光看待和解决问题，面对新形势、新任务不创新、不变革、平平庸庸、得过且过等问题。  

2.社会组织党员的学习要求（重点是指市基层法律服务工作者协会和人民调解员协会党支部、市司法鉴定协会党支部、云南省公证协会保山办事处党支部、云南旦阳律师事务所党支部、云南兰城律师事务所党支部、云南金曦律师事务所党支部等6个党支部的党员）

（1）深刻学习领会党章党规和习近平总书记系列讲话的基本精神和实践要求，特别是习近平总书记在非公党建工作会议和统战工作会议上的讲话精神，按照市非公党工委的工作要求，结合行业实际，切实抓好党员的党性修养和理想信念教育、社会公德教育、传统文化与现代文明教育，为广大党员干部补足精神之钙，加强“信仰之修”，熔铸“信念之魂”。  

（2）结合社会组织实际，组织党员到杨善洲干部学院、松山抗战遗址、腾冲抗战纪念馆等开展善洲精神、抗战精神现场体验式学习，加强党性修养；到工业园区、产业园区现场观摩学习，增强发展的信心和决心，在行业经营中带头争当跨越发展先锋。  

（3）认真落实“党费日”制度，教育引导党员主动缴纳党费，要求每名共产党员把自觉交纳党费作为对自身党性的重要检验，在“党费日”主动按月足额向党组织交纳党费。  

（4）重点解决的问题  

重点是深入开展“四强四优”争创活动和亮党员身份、亮服务承诺，党建强、发展强“双亮双强”主题活动，深化以“引导社会组织从业人员对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对行业发展的信心和对社会的信誉”为主要内容的理想信念教育，通过党员责任区、党员品牌工程等发挥作用，在推动全市经济社会跨越发展中，争当创新创业诚信经营先锋。  

①矢志不渝强党性，重点解决党员身份意识不强的问题。针对一些党员政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识不够强，理论学习抓得不够紧，信仰滑坡、精神懈怠等问题，要以“强化理论武装，增强行动自觉”为着力点，把学习党章党规和系列讲话作为理论武装的重中之重，引导广大党员在学深悟透，融会贯通中，坚定共产主义信仰，高举理想信念旗帜，坚守共产党人的精神追求，坚决维护以习近平同志为总书记的党中央的权威，爱岗知责、在岗思责、守岗尽责，时刻不忘自己对党应尽的义务和责任，永远听党话跟党走。  

②坚定不移谋发展，重点解决推进行业发展动力不足的问题。针对一些党员重经营收入、轻理想信念，安于现状、不思进取、缺乏担当，在推动行业发展中思想保守、观念陈旧，不能与时俱进等问题，要以“发挥政治引领、服务组织发展”为着力点，引导广大党员深刻学习领会创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，找准自己在理念、视野、思路、方法等方面存在的不足，以五大发展理念为引领，进行思想大解放，理念大更新，方法大变革，立足岗位奉献，勇于担当作为，影响和带动员工始终保持干事创业、开拓进取的精气神。  

③持之以恒强素质，重点解决先锋模范作用发挥不力的问题。针对少数党员责任意识、服务意识不够强，先锋模范作用发挥不明显，在工作中脱离群众的问题，牢固树立党员意识，做到身份识别、思想识别、行为识别。要以提升服务党员、服务员工、服务群众、服务行业“四项能力”为着力点，大力推进党组织建设，切实增强党支部的政治引领作用，结合社会组织实际扎实做好“三培养”工作，引导和督促广大党员以高度的使命感和责任感严格要求自己，成为业务骨干，成为普通员工和群众的带头人、引路人，成为破解难题、打开局面、推动发展的先锋模范。  

3.离退休党员的学习要求

（1）市司法局政治部要按照市委和局党委的部署要求，组织离退休党员参加“两学一做”学习教育，把离退休党员参加学习教育纳入学习教育计划，把中央和省委、市委关于开展“两学一做”学习教育的精神传达到每位离退休党员。  

（2）离退休党员以在家自学和支部交流研讨为主，对年迈体弱、行动不便的，经党支部批准可不参加集中学习教育，采取送学上门的方式，确保离退休党员参加学习教育，并及时向离退休党员通报有关情况。离退休党员按规定交纳党费有特殊情况的，经党支部同意，可采取灵活的方式交纳。  

（3）根据离退休党员身体状况，可组织离退休党员到干部教育基地开展现场体验式党性教育，或是到“三个产业发展基地”、“三个万亩工程”现场开展体验式学习，教育引导离退休党员学习弘扬善洲精神、抗战精神，激励他们充分发挥政治优势、经验优势、威望优势，积极服务和支持“五基地一中心”建设战略。  

（4）重点解决的问题  

重点加强理想信念、党性修养、宗旨观念等方面的学习教育，开展“展示阳光心态、体悟美好生活、畅谈发展变化”活动，永葆离退休党员“离岗不离党、退休不褪色”的光荣本色，充分发挥老党员的政治、经验和威望优势，争当发挥余热老有所为先锋，努力为保山跨越发展贡献智慧和力量。  

①重点解决组织观念日渐淡漠的问题。解决少数离退休党员干部从岗位上退下来后对组织约束持消极态度，或以身体不适为由拒绝参加集中学习，或参加组织生活时又借机提要求、争待遇、发牢骚等问题。  

②重点解决党员身份认同趋向模糊的问题。解决部分离退休党员干部认为自己离退休就是“船到码头、车到站”，发挥先锋模范作用不关自己的事，对国家大政方针不关心，对组织交付的任务不热心，对普通群众不贴心，滋生享乐主义思想，只要组织照顾、不要组织原则，甚至妄议中央的决定等问题。  

③重点解决理想信念扭曲的问题。解决极少数党员干部离退休后不信马列信菩萨，热心烧香拜佛，甚至走向党的对立面，离退休后参加邪教组织和民间非法活动等问题。  

（四）做合格党员  

着眼司法行政工作的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，以争当跨越发展先锋为核心目标，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的“四讲四有”合格党员。引导党员强化政治意识，保持政治本色，坚定对马克思主义的信仰，坚定对中国特色社会主义和共产主义的信念，永远爱党、信党、护党、跟党走；引导党员严守党的纪律和政治规矩，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人；引导党员践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，立足岗位履职尽责，全心全意为人民服务；引导党员自觉加强党性锻炼和道德修养，坚持用党性原则和纪律规矩来约束规范自己，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线；引导党员认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和省委九届十二次全会精神、市委三届六次全体（扩大）会议精神、保山市“十三五”规划纲要以及《云南省司法行政工作“十三五”规划纲要》，认真贯彻落实市委政法工作会议和全省、全市司法行政工作会议精神，进一步理清发展思路、凝聚思想共识、提振队伍士气，不断加强和改进司法行政工作。处级以上党员领导干部还要对照习近平总书记关于“七个有之”“五个必须”等重要论述，认真践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，认真践行好干部标准，做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的合格党员领导干部。  

五、学习教育主要措施  

紧紧围绕学习教育常态化、党员意识主体化、组织生活严格化、发挥作用经常化的“四化”目标，以“学党章党规、学系列讲话，做合格党员，争当跨越发展先锋”为主题，以实施“基层党组织聚力工程、党员先锋工程、领导干部担当工程”为载体，扎实抓好以下任务。  

（一）坚持把学习教育作为重点，实施“基层党组织聚力工程”。各行业基层党组织要结合实施“基层党建推进年”,充分发挥组织发动、宣传引导、凝心聚力作用，以专题学习、专题党课、专题组织生活会、民主评议党员等方式，把党员团结起来，把群众凝聚起来，形成推动保山司法行政跨越发展的强大力量。  

1．召开党支部专题组织生活会。年底前，各党支部召开专题组织生活会。支部及班子成员要采取聚焦职责对照查、谈心交心敞开查、剖析根源深入查、严肃批评相互查等方式，真查细查深查，找准找实存在问题；针对查找出来的存在问题，要坚持具体问题立即改、普遍问题联动改、重点问题整治改、遗留问题灵活改等“四改”措施，真改实改彻底改，真正解决突出问题。

①面向党员和群众广泛征求意见。通过个别谈话、集体座谈、上门走访、书面征求意见等方式，深入征求党员群众意见。要有组织地开展谈心谈话，支部书记和支委与每名党员都要谈心，支委要相互谈心，党员彼此也要谈心。通过广泛征求意见、深入谈心谈话，切实把存在问题找准找实。  

②支部班子及其成员对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。党支部的问题要集体把脉会诊，一项一项讨论分析。  

③严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节，条目式列出问题清单和整改措施，抓好整改落实。  

④组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。  

2．开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。

①按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的的“四评”程序，对党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。每名党员都要对照党员标准，对照“两学一做”学习教育要求，实事求是地作出自我评价，多作自我批评。党员互评要讲真话、说实话，摆问题、提意见，不要搞人身攻击。民主评议要具体实在，个人自评要对是否主动按月足额交纳党费、是否积极参加党员活动日活动、是否认真完成党组织安排工作，如何立足岗位发挥党员作用等情况作出具体说明，党员互评、民主测评、组织评定也要围绕以上情况进行，见人见事，防止“空对空”。  

②党支部综合民主评议情况和党员日常表现，进行综合分析，确定评议等次。要把党员管理积分作为民主评议党员的重要依据，对优秀党员予以表扬，对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。  

③结合民主评议，党支部班子成员要与每名党员谈心谈话，反馈评议等次，肯定成绩、指出不足，提出今后努力方向，消除思想疙瘩。  

3.开好专题民主生活会。年底前，市司法局党委、市强制隔离戒毒所党委要召开专题民主生活会，党委班子及其成员对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见，严肃开展批评与自我批评，找准找实存在的问题，条目式列出问题清单和整改措施，抓好整改落实。

4.健全完善长效机制。及时总结“两学一做”学习教育的好做法、好经验，重点建立完善党委运行机制,严格执行议事决策规则，推动党委工作规范化；建立完善党员学习教育、“三会一课”、党费收缴、支部组织生活会、党员定期党性分析、民主评议党员、党员领导干部讲党课等制度，推动党员教育管理经常化；建立完善党员设岗定责、党员承诺、党员先锋岗、党员责任区、党员活动日、党员志愿服务、党员星级化管理等制度，推动党员发挥作用日常化；建立完善党员表彰奖励、党内谈心谈话、党内激励关怀帮扶等制度，推动党内和谐化。同时，提高制度的执行力，强化制度的约束力，维护制度的严肃性和权威性，使学习党规党章、学习系列讲话，做合格党员，争当跨越发展先锋真正成为党员干部的自觉行动，推进党内教育长效化常态化。

（二）坚持把发挥作用作为重点，实施“党员先锋工程”。各行业基层党组织要运用贴近生活和工作实际的行之有效的载体，引导广大党员紧紧围绕“四讲四有”标准和保山司法行政发展要求充分发挥作用，推动人人争当跨越发展先锋。坚持落细落小，把落实“党费日”制度作为重要抓手，组织开展规范党费交纳专项检查，督促党员主动按月足额交纳党费，推动党员进一步履行好党员义务，强化党性意识和党员意识，进一步发挥好先锋模范作用。党员领导干部要带头落实、带头执行。在纪念建党95周年活动中，做好市司法局党委优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织评选表彰工作。  

1．机关党员要争当联系服务贫困群众先锋。重点是落实机关联系基层、干部联系群众“两联系”制度，实行机关党组织与村级党组织结对共建制度，深入开展“挂包帮”“转走访”,深化在职党员到社区报到为群众服务，用联系服务贫困群众的成效体现先锋模范作用。

2．社会组织党员要争当创新创业诚信经营先锋。重点是深入开展“四强四优”争创活动和亮党员身份、亮服务承诺，党建强、发展强“双亮双强”主题活动，通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等发挥作用。

3.离退休党员要争当发挥余热老有所为先锋。重点加强理想信念、党性修养、宗旨观念等方面的学习教育，开展“展示阳光心态、体悟美好生活、畅谈发展变化”活动，永葆离退休党员“离岗不离党、退休不褪色”的光荣本色，充分发挥老党员的政治、经验和威望优势，努力为保山跨越发展贡献智慧和力量。

（三）坚持把示范带动作为重点，实施“领导干部担当工程”。党员领导干部要以身作则、以上率下，用“向我看、跟我干、敢担当”的实际行动，示范带动学习教育取得实效，真正做“两学一做”的实践者、跨越发展的担当者。  

市司法局党委、市强制隔离戒毒所党委要至少召开1次党委会、组织1次党委理论中心组学习，开展集中学习研讨，深化学习效果；党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部活动，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议；严格执行双重组织生活制度，领导干部既要参加以“两学一做”为主题的领导班子年度民主生活会，又要以普通党员身份参加所在支部的支部活动、组织生活会和党员民主评议，实实在在转作风、强素质，思改革、谋发展，敢担当、有作为，带头立足岗位作贡献，推动整个学习教育扎实有效开展。  

六、加强组织领导  

开展“两学一做”学习教育，要坚持把实现新跨越、争当排头兵贯穿始终；坚持把传承弘扬善洲精神贯穿始终；坚持把边学边查边改贯穿始终；坚持把从严从实贯穿始终；坚持把加强分类指导贯穿始终。“两学一做”学习教育在市司法局党委的领导下进行，由市司法局政治部牵头，纪检监察室及各科室参与配合做好相关工作。各基层党组织要高度重视，统筹安排，精心组织，狠抓落实，务求实效。  

（一）高度重视，加强领导。为加强对“两学一做”学习教育的领导，市司法局党委决定成立如下工作领导小组：  

组 长：李 明 市司法局党委书记、局长  

副组长：彭自华 市司法局党委副书记、纪委书记  

成 员：杨 跃 市司法局党委委员、副局长  

虞 凯 市司法局党委委员、副局长  

齐有雁 市司法局党委委员、市强戒所党委书记、所长  

杨开文 市司法局党委委员、政治部主任  

左开中 市司法局政治部副主任  

杨 鑫 市司法局办公室主任  

徐晓霞 市司法局纪委副书记、监察室主任  

领导小组下设办公室在市司法局政治部，杨开文同志兼任公室主任，左开中同志任办公室副主任，刘忠方、罗浩瑜同志为办公室成员，刘忠方同志负责具体业务工作。   

（二）集中排查党员组织关系，强化组织保障。持续开展党员组织关系集中排查，摸清党员底数，理顺党员组织关系，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。加大对基层党组织书记、组织委员等党务工作骨干的培训力度，帮助他们掌握工作方法，明确工作要求。  

（三）结合实际，深入开展“两学一做”学习教育。把“两学一做”学习教育与做好当前工作相结合；与转变工作作风、严明纪律规矩相结合；与解决实际困难相结合；充分借鉴党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的成功做法和经验，扎实开展好“两学一做”学习教育各项工作。  

（四）直面问题，坚持边学边查边改。要坚持问题导向、边整边改，聚焦理想信念、党员意识、宗旨观念、能力素质、精神状态、道德行为等方面存在的问题，边学边改、即知即改，改好一个个具体问题，做好一件件具体事情，确保学习教育从一开始就有新气象。要针对查摆出来的突出问题，明确“时间表”和“路线图”进行专项整治，及时解决群众急需解决的问题、基层存在的热点难点问题、历史遗留问题。特别要从是否按时交纳党费、是否定期参加组织生活、是否牢记入党誓词、是否孝敬父母、是否坚持开展“三会一课”、是否参与赌酒赌博、是否参加封建迷信活动等这些问题真查细查深查、真改实改彻底改，让广大干部群众切身感受到“两学一做”带来的实效。  

（五）创新方式，强化宣传引导。要积极利用各种新闻媒体，大力对“两学一做”学习教育的重大意义、目标任务、开展情况进行宣传报道。要正确把握舆论导向，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传学习教育的做法成效，为“两学一做”学习教育健康有序开展营造良好舆论氛围。  

“两学一做”学习教育结束后，各直属党组织要及时对学习教育开展情况进行总结，写出总结报告及时上报市司法局政治部。